服务型政府中城市行政管理职能转变

【摘要】我国在2013年发生了多达12起以上的城管暴力执法事件,引起了全国范围内对城管执法工作的讨论。伴随着我国服务型政府的建设过程,城管执法工作方式改革已经被提上了日程。城管执法权限是必须明确的一点,这些年城管的行政机构地位一直被学界所诟病,城管到底是什么样的机构,城管执法人员到底是什么身份都需要得到最终的确认。城管的执法权在行政法上的支撑仅仅是依靠《中华人民共和国行政处罚法》,该法第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”。这使得城管在执法工作中受到了很多掣肘,尤其是在开展工作中难以取得相应的法律支持。在城市管理综合行政执法试点工作实践中,各地存在较大差异。有的地方很好的贯彻国务院《决定》,设立城市管理综合行政执法局,将其作为本级政府的一个独立的职能部门,由政府直接领导,依法独立履行规定的职权,并承担相应的法律责任。有的地方采取城市管理行政管理部门与行政执法部门合署办公的形式,将原来承担城市管理的执法队伍进行重新整编,分别设立城市管理局和城市管理行政执法局。还有的地方未按照《决定》的要求,而是将城市管理行政执法部门设立在承担城市管理职责的部门之下,作为二级单位开展城市管理行政执法活动。城市管理行政执法部门普遍存在不当执法、暴力执法等执法方式方法问题,产生了很多严重的影响,例如,损害法律威严、降低政府权威和形象、不利于社会稳定与和谐社会发展等。究其原因主要包括：执法人员依法行政观念淡薄、缺乏有效的监督以及对违法行政行为处分不彻底、来源于领导层的压力、暴力抗法等。城市管理综合行政执法制度存在的另一主要问题是,对城市管理行政执法部门缺乏监督,表现在以下几方面：权力机关对城市管理行政执法监督的缺位,行政监察部门监督与城市管理行政执法部门自我监督不到位,社会监督制度不完善等。针对城市管理综合行政执法在实践中存在的问题,本文简要介绍了对我国城市管理行政执法制度的完善。
【作者】文倞；
【导师】陈宏光；
【作者基本信息】安徽大学，法律，2014，硕士
【关键词】城管执法；建设服务型政府；暴力执法与暴力抗法；检查监督；

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